《關于實施油茶“雙千”計劃 助推鄉村產業振興的意見》解讀

發布日期:2018年12月25日    瀏覽次數:798    文章來源:廣西日報    文章作者:

《關于實施油茶“雙千”計劃 助推鄉村產業振興的意見》解讀

2018年11月27日,自治區人民政府印發《關于實施油茶“雙千”計劃助推鄉村產業振興的意見》(以下簡稱《意見》),提出到2022年,全區油茶種植面積突破1000萬畝,到2025年,油茶產業年綜合產值增加至1000億元的“雙千”目標,助推鄉村產業振興。

《意見》出臺的背景是什么,明確了哪些目標和任務,全區又將如何確保油茶“雙千”計劃順利實施?自治區林業局局長黃顯陽就人們關心的問題給予專業解答。

問:請介紹《意見》出臺的背景。

黃顯陽:黨中央、國務院一直高度重視油茶等木本油料產業的發展,先后出臺了《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020年)》《國務院辦公廳關于加快木本油料產業發展的意見》和《國家林業局財政部國務院扶貧辦國家開發銀行關于整合和統籌資金支持扶貧地區油茶核桃等木本油料產業發展的指導意見》等文件,指導、扶持油茶產業發展。自治區相繼出臺了《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于加快油茶產業發展的意見》和《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于加快木本油料等特色經濟林產業發展的意見》等文件,自治區林業廳也編制了《廣西壯族自治區油茶產業發展規劃(2010—2020年)》和《廣西壯族自治區油茶產業發展“十三五”規劃(2016—2020年)》。

按照《自治區人民政府辦公廳關于開展學習貫徹黨的十九大精神重大專題調研的通知》要求,2018年5月以來,自治區副主席方春明組織自治區林業局及有關部門開展了做大做強廣西油茶產業專題調研。調研組深入區內8個市、23個縣、45個種植基地(企業)和湖南、江西等省油茶重點產區實地調研,形成了1份調研總報告和8份專題子報告,并由自治區林業局牽頭起草了《意見》,作為調研活動的成果之一。自治區林業局從2018年8月底開始牽頭組織起草《意見》,期間深入征求了15個廳局及14個市、7個重點縣政府及22個重點市縣林業主管部門的意見,共收集意見110條,所提意見基本采納。9月25日,自治區副主席方春明組織自治區財政廳、自治區農業農村廳、自治區林業局、國開行廣西分行、農發行廣西分行等部門就支持產業發展的補助政策、資金籌措途徑、重點工作任務、保障措施等進行了專題研究。我局根據專題研究會議精神,對意見進行反復修改后再次征求意見,最終形成《意見》送審稿。

2018年11月8日,自治區十三屆人民政府第19次常務會議審議通過了《關于實施油茶“雙千”計劃助力鄉村產業振興的意見》,并于2018年11月23日正式印發實施。

種植油茶3年投產、5年盛產,低產林改造次年起可增產2至3倍。常年畝產茶油30公斤以上,畝產值3600元以上,經濟效益顯著。2017年全區油茶林面積達680萬畝,約占全國的10%,年產油茶籽25萬噸、茶油6.5萬噸,油茶一二三產業綜合產值約180億元,均居全國第三位。全區54個貧困縣中有51個縣種植油茶,面積595萬畝,占全區油茶林總面積的87%。2016-2017年有8.97萬貧困人口通過油茶產業實現脫貧。種植油茶已經成為我區農民脫貧致富的一個重要途徑。

從發展油茶產業對促進農民增收脫貧和振興鄉村產業作用來看,出臺《意見》尤為迫切和必要。

問:《意見》明確了什么目標?

黃顯陽:《意見》包括總體要求、重點工作、支持政策、保障措施四個部分,共16條具體內容,其中,《意見》著重提出了到2022年,全區油茶種植面積突破1000萬畝,到2025年,油茶產業年綜合產值增加至1000億元的“雙千”目標,以及抓好創新經營機制、加強“雙高”示范、促進融合發展、加強科技支撐、統籌整合資源等重點工作。

問:同以往相比,《意見》在助推油茶產業發展上有何創新和變化?

黃顯陽:具體來看,《意見》重點明確了以下幾個方面的問題:

首先,《意見》重點明確了油茶產業發展“雙千”目標。截至2017年底,全區油茶林面積達680萬畝,其中2010年以來新造180萬畝,原有老油茶林500萬畝;油茶產業綜合產值達180億元。經調查,全區油茶適生區可用于發展油茶的林地超過1800萬畝,我們計劃從2018年開始,用5年時間新造320萬畝(每年40-80萬畝),到2022年達到1000萬畝。經測算,經過新造“雙高”示范林和改造低產林,到2025年1000萬畝油茶林全部盛產,年均畝產茶油60斤以上,年綜合產值完全可以達到1000億元。

其次,《意見》明確油茶產業發展的資金籌措渠道。經與財政廳、有關市縣政府以及國開行廣西分行、農發行廣西分行協商,明確通過自治區和市縣財政補助一部分、銀行貸款一部分、種植戶自籌一部分的方式解決油茶產業發展資金緊缺問題。據測算,油茶新造林及低產林更新改造每畝成本約需3000元,擬定自治區、市縣財政各補助1000元/畝;低產林撫育改造每畝成本約需800元,擬定自治區補助400元/畝,市縣補助100元/畝。

第三,《意見》提出要創新經營機制,大力培育新型經營主體,通過文件規定對油茶造林相對集中連片且面積20畝以上的實施主體給予補助等條款,鼓勵農戶將零星土地流轉或入股,推廣“企業(合作社、家庭林場)+基地+農戶”等合作經營模式,發展適度規模經營,促使油茶企業、合作社等與農戶建立利益共同體,破解“有山無力造、有力無山造”瓶頸問題,提高林農特別是貧困人口在油茶產業發展中的參與度,增加收入。

第四,《意見》規定財政補助方式為先造后補,分2年兌現,改進補助方式助推產業發展。這種改進主要是考慮采用油茶大苗造林2-3年后才有收益,低產林改造要連續實施2年才有明顯成效,分2年連續給予補助,既能解決造林當年的資金問題,也有利于后期的撫育管護、避免過去只給予一次性補助、后期無資金投入、管護不到位的問題。同時,也可緩解財政投入的資金壓力,確保財政資金投入績效。

問:全區實施“雙千”計劃,從哪些方面著手重點推進?

黃顯陽:我們重點從五個方面來加快推進“雙千”計劃。

一是創新經營機制,助推精準脫貧攻堅。大力培育油茶新型經營主體,推廣“企業(合作社、家庭林場)+基地+農戶”等合作經營模式,發展適度規模經營,引導貧困戶通過土地入股、土地流轉、土地托管、聯耕聯種、扶貧資金入股等方式與新型經營主體合作,建立利益共同體,破解“有山無力造、有力無山造”瓶頸問題。創新精準扶貧模式,總結推廣林地租賃、入股分紅(分油)、長短期勞務用工、委托管護經營和油茶籽包銷代銷等群眾增收模式,解決農戶茶籽銷售問題,增加農戶的財產性收入、經營性收入和工資性收入。力爭到2022年,培育油茶專業合作社1000個以上,培育50畝以上規模的油茶經營大戶1萬個以上。

二是加強“雙高”示范,擴大油茶種植規模。充分利用現有土地資源,擴大油茶種植規模。按照適地適樹原則,在鞏固傳統種植區的基礎上,向桂南地區發展,拓展油茶發展空間。以貧困縣、貧困村為重點,建設一批油茶高產高效示范園和油茶類現代特色林業示范區,推廣示范新理念、新品種、新技術、新模式,實現油茶產業規?;?、集約化、專業化、標準化發展。到2020年,在全區建設500個以上油茶高產高效示范園或油茶類現代特色林業示范區,示范林總面積100萬畝以上,每畝年產油量達30千克以上。對存量巨大的油茶低產低效林實施改造,因地制宜、因樹制宜、分類施策,每年改造100萬畝以上,同一地塊連續實施2年,力爭到2022年基本改造完畢,提高油茶產量,增加農民收入。

三是堅持融合發展,促進產業轉型升級。推動油茶產業高質量融合發展,延伸產業鏈,提升價值鏈,促進油茶種植、加工生產、流通銷售、綜合利用、休閑旅游等一體化發展,實現油茶產業多次增值、多重收益。做大做優第一產業,堅持適地適樹,選良種、用大苗,做到規?;N植、標準化生產、集約化經營。做實做強第二產業,鼓勵現有油茶加工企業兼并、重組,培育壯大一批重點龍頭企業。加快化妝品用油、醫藥用油、洗護用品、茶皂素、茶粕蛋白等油茶系列產品的研發和生產。加快油茶冷鏈、物流、倉儲等配套設施建設,促進全產業鏈發展。加大招商引資力度,引進有實力的龍頭企業發展油茶精深加工,打造廣西油茶系列品牌。引導油茶加工企業與業內有實力、知名度較高的大型糧油企業合作,迅速提升市場占有率。做精做活第三產業,積極發展林下經濟,推進農林復合經營,促進油茶與旅游、健康等產業深度融合。到2025年,培育油茶類國家級龍頭企業10家、自治區級龍頭企業50家,建立以油茶為主題的森林人家、森林小鎮、森林公園100個,建立油茶類現代特色林業示范區20個。

四是加強科技支撐,實現優質高效發展。依托林業科研院所和油茶龍頭企業,加強油茶新品種選育、新技術研究、新產品開發以及油茶種植、采摘機械化等領域的科研攻關和技術服務,進一步延伸油茶精深加工和副產品綜合開發利用等全產業鏈條。加強油茶早實豐產栽培配套技術研究與示范,創新簡易高效低產林改造模式。加強油茶產業相關標準制定,推進油茶全產業鏈標準化、規范化??茖W布局油茶定點采穗圃和油茶保障性苗圃,加大優質大苗培育,保障油茶種苗供應。到2022年,新選育高產、穩產、多抗性油茶優良新品種2-3個,新建、改擴建油茶定點采穗圃22個、油茶保障性苗圃30個,年產油茶優質苗木8000萬株以上。加強油茶科技人才培養和先進實用技術推廣,在生產一線開設油茶科技課堂,培養一批油茶“鄉土專家”;在油茶主產區的每個行政村建立1個示范點,培養1名油茶“鄉土專家”,做到縣有技術專家、鄉有技術骨干、村有技術能人。大力培育油茶造林、管護等專業技術服務公司,提高油茶種植專業化水平。

五是統籌整合資源,打造區域公共品牌。堅持以品牌引領產業融合,統籌全社會品牌資源,進行品牌整合重塑,積極申報國家地理標志產品保護,打造廣西山茶油品牌。采取“政府部門主推、行業協會主導、龍頭企業主打”的品牌運營模式,自治區層面打響品牌,龍頭企業做精產品,合作社做優基地。建立產業聯盟和質量安全溯源體系,推動油茶產業種植生態化、生產標準化、質量安全化、經營品牌化。鼓勵廣西山茶油通過有機產品認證,增加優質產品供給。積極舉辦招商推介會,開展“互聯網+”線上線下推廣和體驗活動,提升知名度,增強競爭力,提高附加值,打響“廣西山茶油,健康長壽油”品牌,整體提升廣西山茶油品牌的影響力和美譽度。(張慶志 郭大濤 張 雷)


評論:《關于實施油茶“雙千”計劃 助推鄉村產業振興的意見》解讀

游客
您沒有評論權限,請先 登錄注冊
在線客服
  • 協會在線客服
    點擊這里給我發消息

    微信掃一掃

    手機掃一掃
四川快乐12任五数据遗漏